Menyoal Kelanjutan Kebijakan Indonesia sebagai Poros Maritim Dunia

oleh :  Arif Havas Oegroseno 

(Duta Besar Indonesia untuk Jerman dan mantan Wakil Menteri untuk Kedaulatan Maritim, Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman)

 

Pilpres 2019 bulan depan akan menjadi penanda dalam pencarian hubungan strategis yang lebih besar di Asia.

Di bawah Presiden Joko Widodo, Indonesia telah memulai kebijakan luar negeri yang dirancang untuk menerjemahkan realitas geografis kepulauan terbesar di dunia itu ke dalam potensi politik dan ekonomi kekuatan maritim.

Koneksinya tampak jelas dan alami, tetapi itu luput dari perhatian para pendahulunya. Sekarang, Indonesia berupaya menjadi poros maritim dunia, sebuah negara yang menggunakan sepenuhnya kehadirannya sebagai jembatan antara Samudra Hindia dan Pasifik untuk menjadi kekuatan dua samudera.

Jika Jokowi kembali menjabat bulan depan, ia diperkirakan akan melanjutkan inisiatif kebijakan luar negeri tersebut, yang akan membantu mempersatukan Asia, dimulai dengan ASEAN, seiring kawasan itu mulai merasakan efek memecah-belah persaingan antara China dan Amerika Serikat (AS).

Belt and Road Initiative (BRI) China dan strategi Indo-Pasifik Amerika, merupakan pilihan yang bertentangan untuk negara-negara Asia Tenggara. BRI adalah konsep lintas-benua yang mengumumkan kedatangan China di tengah negara-negara besar.
Menurut Bank Dunia, inisiatif ini berupaya memperkuat hubungan infrastruktur, perdagangan, dan investasi antara China dan sekitar 65 negara lain, yang secara kolektif mencakup lebih dari 30 persen produk domestik bruto global, 62 persen populasi, dan 75 persen cadangan energi yang diketahui.

BRI terdiri dari Jalur Sutra Ekonomi, yang menghubungkan China ke Asia Tengah dan Selatan dan kemudian ke Eropa; Jalur Sutra Maritim Baru, yang menghubungkan China ke Asia Tenggara, negara-negara Teluk, Afrika Utara, dan Eropa; dan enam koridor ekonomi lainnya yang akan menghubungkan negara-negara lain dengan BRI.

Jelas, Indonesia akan menjadi komponen penting dari BRI. Memang, tanpa Indonesia, Jalur Sutra Maritim akan tetap tidak lengkap.

Sebaliknya, strategi Indo-Pasifik Amerika membayangkan sebuah komunitas kepentingan yang akan menghubungkan Amerika Serikat, India, Jepang, Australia, dan negara-negara demokrasi Asia lainnya, yang telah dilihat oleh banyak orang sebagai tiruan dari penahanan politik, ekonomi, dan strategis Uni Soviet selama Perang Dingin.

Penahanan tidak pernah menjadi landasan kebijakan luar negeri Indonesia dan strategi di kawasan ini. Strategi itu akan sia-sia tanpa partisipasi Indonesia—negara demokrasi Asia yang dinamis yang juga merupakan negara dengan dua samudera.

Dengan demikian, Indonesia berada di persimpangan geopolitik dari strategi global yang sangat kompetitif yang diadopsi oleh negara adikuasa, Amerika Serikat dan pesaing utamanya, China.

China berfokus pada perluasan geografis dan keuntungan ekonomi; Amerika mendorong kehendak rakyat, yang diwujudkan dalam demokrasi.

Persaingan dan kompetisi mereka tidak buruk karena hal itu memberi Jakarta—yang merupakan kekuatan spasial, ekonomis, dan politis—posisi perantara antara Washington dan Beijing, yang dapat menambah keunggulannya. Bagaimanapun, persaingan adalah unsur utama demokrasi.

Salah satu cara yang dapat dilakukan adalah dengan memimpin negara-negara Asia lainnya untuk mengadopsi pembiayaan campuran, yang menggabungkan investasi publik dan swasta, untuk mengembangkan infrastruktur kawasan.

Melibatkan negara-negara Eropa dalam pembiayaan campuran akan mengurangi persaingan strategis yang memaksa negara-negara Asia untuk memilih antara BRI dan konsep Indo-Pasifik.Tidak ada yang bisa menyangkal perlunya pembangunan infrastruktur dan konektivitas geografis di Asia, tetapi itu bukan berarti harus memenuhi semua tuntutan strategis China tentang loyalitas regional.

Sama halnya, Indo-Pasifik akan tetap menjadi konsep kosong jika tidak didorong oleh pertumbuhan ekonomi yang konkret. Amerika tidak dapat mengharapkan negara-negara Asia untuk membeli senjatanya ketika China menawarkan sesuatu yang lebih menguntungkan.

Strategi maritim Indonesia dapat, dan harus, mencakup Amerika Serikat (mitra strategis tepercaya) dan China, yang visinya tentang dunia adalah sesuatu yang dibutuhkan Indonesia.

Belt and Road Initiative (BRI)

Sentralitas ASEAN
Tidak ada ASEAN tanpa Indonesia, tetapi, Indonesia juga tidak akan dapat menjembatani kepentingan-kekuatan besar tanpa melibatkan dukungan dan energi dari sesama anggota ASEAN. Tidak ada sentralitas Indonesia di Asia Tenggara tanpa sentralitas ASEAN di Asia.

Sayangnya, sejauh ini belum ada pernyataan tingkat tinggi dari ASEAN yang menyatakan kebijakan yang jelas dalam menghadapi inisiatif strategis China dan Amerika.

Justru, kebangkitan kembali Dialog Keamanan Segiempat (QSD) pada tahun 2017 dapat merusak peran regional ASEAN. Sungguh mengherankan bahwa keempat pihak dalam QSD—Amerika, Jepang, Australia, dan India—yang tidak akan pernah bisa bertemu satu sama lain tanpa melewati perairan Indonesia, mengecualikan Indonesia dari dialog mereka.

Indonesia adalah negara demokrasi yang memiliki lebih banyak pemilih daripada gabungan populasi Jepang dan Australia, memiliki perairan yang lebih strategis daripada India, Australia, Jepang, dan Amerika jika digabungkan, dan memiliki batas laut yang paling luas di Asia.

Meninggalkan Indonesia berarti tidak memasukkan negara terbesar dan ekonomi terbesar di ASEAN—sehingga bisa dikatakan, QSD mengesampingkan ASEAN.

Dalam acara tersebut, Pertemuan Menteri Pertahanan ASEAN-plus—sebuah platform untuk ASEAN dan delapan mitra dialognya untuk memperkuat kerja sama keamanan dan pertahanan untuk perdamaian, stabilitas, dan pembangunan—masih menjadi forum yang paling tepat untuk kerja sama dan latihan militer di kawasan tersebut.

Dalam semangat itu, akan sesuai dengan identitas Indonesia sebagai negara maritim untuk memperluas dan memperdalam inisiatif sepihak, seperti latihan Angkatan Laut Komodo, yang menampilkan partisipasi oleh negara-negara tetangga di Asia Tenggara dan oleh negara seperti China dan India. Indonesia tidak boleh lupa bahwa Indonesia adalah poros maritim dunia antara Samudera Pasifik dan Hindia. Indonesia juga tidak boleh membiarkan negara lain lupa.Itu hanya mungkin jika ada kesinambungan dalam kebijakan luar negeri Indonesia. Walau multilateralisme dan keterlibatan global sangat penting, namun kepergian tiba-tiba dari fokus yang kuat pada Asia yang telah dianggap sebagai pusat abad ke-21, akan tidak konsisten dengan kemampuannya untuk berkontribusi pada koherensi ASEAN di Asia yang sedang berkembang.

Keberlanjutan oleh pemerintahan berikutnya dengan pendekatan kebijakan luar negeri ini, akan membantu menjaga kebijakan luar negeri Indonesia pada jalurnya, dalam memenuhi tantangan ASEAN di Asia.